各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、商務(wù)主管部門，中國包裝聯(lián)合會，中國輕工業(yè)聯(lián)合會：

包裝產(chǎn)業(yè)是與國計(jì)民生密切相關(guān)的服務(wù)型制造業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。為進(jìn)一步提升我國包裝產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，鞏固世界包裝大國地位，推動(dòng)包裝強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》（國發(fā)[2015]28號）和《關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)營造良好市場環(huán)境的若干意見》（國辦發(fā)[2016]40號）等文件，制定本指導(dǎo)意見。

重要意義

經(jīng)過30多年的建設(shè)發(fā)展，我國包裝產(chǎn)業(yè)已建成涵蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢測、流通、回收循環(huán)利用等產(chǎn)品全生命周期的較為完善的體系，分為包裝材料、包裝制品、包裝裝備三大類別和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業(yè)。2015年，全國包裝企業(yè)25萬余家，包裝產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1.8萬億元。“十二五”期間，包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，實(shí)力不斷增強(qiáng)，地位持續(xù)躍升，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、適應(yīng)民生需求、建設(shè)制造強(qiáng)國、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)能力顯著提升，我國作為世界第二包裝大國的地位進(jìn)一步鞏固。目前，包裝工業(yè)已位列我國38個(gè)主要工業(yè)門類的第14位，成為中國制造體系的重要組成部分。

但在快速發(fā)展的同時(shí)，包裝產(chǎn)業(yè)仍存在大而不強(qiáng)的問題。行業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，重大科技創(chuàng)新投入和企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，高新技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)重大突破，先進(jìn)裝備和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)口依賴度高；企業(yè)高投入、高消耗、高排放的粗放生產(chǎn)模式仍然較為普遍，綠色化生產(chǎn)方式與體系尚未有效形成；包裝制造過程自動(dòng)化、信息化、智能化水平有待提高；產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)；低檔次、同質(zhì)化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重復(fù)建設(shè)問題突出，無序競爭現(xiàn)象未能得到遏制。

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升品質(zhì)品牌，必須加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的全面引導(dǎo)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是促進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展要求，強(qiáng)化對國民經(jīng)濟(jì)支撐地位的必然選擇；是解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”，有效增強(qiáng)核心競爭力的根本出路；是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)由被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、傳統(tǒng)生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，推進(jìn)包裝強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程的重大舉措。